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1、2019年7月黑龙江省出台的关于下岗职工养老保险的文件
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抚矿一负责人：“我是当地最大的丐帮帮主”
去年和今年春节前，《经济参考报》记者曾两次来到王秀杰家，看到房子孤零零地立在一个土坡上，屋内透风寒冷。“没有暖气，脚冻得像猫咬，晚上睡觉要戴上厚棉帽子。”说着说着，和王秀杰相依为命的70多岁的老母亲痛哭流涕。
上世纪七八十年代，一些国有企业为安置回城知青和职工子女就业，兴办了一批附属集体企业(简称厂办大集体)，主要面向主办国企提供配套产品或劳务服务。随着国企改革和市场经济的发展，这些厂办大集体因机制不活、人员富余、市场竞争力弱等问题大量停产，大批职工下岗。
按照相关法律规定，企业应和下岗职工解除劳动关系，给经济补偿，并履行社会保险缴费义务，纳入社会保障体系。
辽宁老工业基地转型的振兴进程中，重点对国企改革实施了一系列政策措施，约180万名国企下岗职工实现基本生活保障向失业保险并轨，纳入社会保障体系和再就业工程。但涉及数十万下岗职工的厂办大集体问题，一直未能根本破解。
“集体企业无力给解除劳动关系的职工发放经济补偿金，还多年欠缴养老、医疗保险费，职工到了退休年龄无法获得养老金，有病没钱看，生活长期陷入困境，这日子真是难啊！”抚顺矿区集体企业一位负责人接受《经济参考报》记者采访时无奈地说，“我应当算作当地最大的‘丐帮帮主’，要到各处化缘要钱、要物，帮助困难职工维持生活。”
在各级政府的努力下，袁宝福一家纳入低保，但全家每月六七百元的低保金仍不能根本解决问题：每月买煤气罐需要80多元，儿子上学来回坐公交车、中午吃饭要300多元，每学期2200元学费可减免1700元，自己还要承担500元，再扣掉水、电、采暖费支出，全家剩下的吃饭钱已是紧巴巴了；更重要的是，看病无医保，退休无养老金。
《经济参考报》记者调查了解到，辽宁厂办大集体主要集中在抚矿附企、鞍钢附企、阜矿多种经营公司等企业，总人数约20万人，是全省居住最集中、人数最多、生活最困难的一个群体。这些企业经营极度困难，拖欠下岗职工社会保险费及工资等各项内债，其中以抚矿集体企业情况最为严重。
由于职工养老保险费被拖欠，许多集体企业职工到了退休年龄无法领取养老金，生活日益艰难。为了获得养老金，职工被迫东挪西借，除了补交个人缴费部分，还要缴纳本应由企业承担的那部分保费，有人甚至要替企业垫交保费近2万元，他们要将养老金卡交给债主，逐月扣钱还债，一般要经过两年时间还完债务，自己才能领到养老金。
抚矿集体企业局副局长石英说：“到2010年末，集体企业职工替企业垫付的保费1.9亿多元，这些钱都是他们投亲靠友借来的，巨额债务压在他们身上，生活更是雪上加霜，今后5年还有上万人退休，解决困难职工的养老保险日益紧迫！”
《经济参考报》记者采访中了解到，抚矿集体企业建筑公司1700多名职工全部下岗，公司只剩几名留守人员。女职工王秀杰因车祸双腿瘫痪，与母亲两个人住在一处简易棚里长达十几年，每月靠500多元的低保金维持生活。去年和今年春节前，记者曾两次来到王秀杰家，看到房子孤零零地立在一个土坡上，屋内透风寒冷。“没有暖气，脚冻得像猫咬，晚上睡觉要戴上厚棉帽子。”说着说着，和王秀杰相依为命的70多岁的老母亲痛哭流涕。
袁宝福打开假肢上端，一些零部件已开裂。他告诉记者：“假肢正常应该2年一换，但换一个假肢需要一两万元，我哪有钱换啊，已有六七年没换了。”因拖欠医疗保险和工伤保险费，抚矿集体企业3万多名下岗职工基本没有医疗保障。
长年与下岗职工打交道的基层干部告诉《经济参考报》记者，因为没钱治病，很多职工小病拖成大病，因病致贫现象愈来愈突出。据鞍钢附企统计，下岗职工中患有肿瘤、脑血栓、心脏病等大病患者达6100多人，占职工总数的6%以上。据了解，鞍钢、抚矿集体企业拖欠下岗职工医药费达五六亿元，下岗职工平均死亡年龄向低龄化发展。
记者了解到，虽然辽宁省市各级政府部门多方采取临时性救助措施，但有限救助金，对于厂办大集体这一庞大困难群体，仍显杯水车薪。今年春节前，辽宁省政府继续拨给抚矿集体企业250万元救助金，人均才几十元，职工称为“吃饺子钱”。鞍钢附企节前也筹措了500万元救助金，分摊到每个职工头上，也不足百元。
年龄偏大、身体不好，缺乏技能使下岗职工生活困境一直难以得到扭转。鞍钢附企公司办公室主任汤旭东、阜矿多种经营公司副总经理张华告诉《经济参考报》记者，下岗职工中绝大多数是“4050”(指女40岁、男50岁，下同)大龄人员，技能低，体力差，上有老，下有小，许多家庭又都是夫妻双下岗，虽然近年当地政府想方设法安排了一些公益岗位，但还是不能全部解决。
在生活的重压下，厂办大集体下岗职工离婚率上升，精神类疾病人数增加，一家大型厂办集体企业精神类疾病患者多达800多人。
改革成本巨大无钱买单
根据《经济参考报》记者对辽宁厂办大集体长达六年的跟踪调查，资金问题的确是改革成败的关键。因为缺钱，这一问题从2005年试点以来可谓举步维艰，一些地区虽已取得成效，但一些城市进展迟缓。
据辽宁省政府部门一位知情人士透露，目前关于厂办大集体问题相关解决方案已经基本形成，现在最核心的问题是“钱”，政府部门正在千方百计筹集资金。
根据《经济参考报》记者对辽宁厂办大集体长达六年来的跟踪，资金问题的确是改革成败的关键。因为缺钱，这一问题从2005年试点以来可谓举步维艰，一些地区虽已取得成效，但一些城市进展迟缓。
2005年11月《国务院关于同意厂办大集体改革试点工作指导意见的批复》下发，提出争取用3年左右时间，妥善解决东北地区厂办大集体问题，并适时在全国推开。根据记者对抚顺、鞍钢、阜新等厂办大集体的调查发现，改革需要巨额成本，一些城市受困于资金无力大步推进改革。
一项调查显示，辽宁共有厂办大集体1400多户，亏损企业占七成以上，停产、半停产企业占一半以上。厂办集体企业资产质量差，难以为继，很多已是无资产、无经营活动，平均资产负债率高达143%。
截至2010年底，抚顺矿区集体企业局职工总数约6.7万人，其中在岗职工仅3300多人，下岗3.3万人，已退休3万多人。40多个二级公司的166个厂点中，仍有经营活动的仅10来个。抚矿集体企业累计欠缴社会保险费逾17亿元，欠职工医药费、取暖费、工伤职工工资等各种债务9亿多元。阜矿多种经营公司拖欠下岗职工养老保险超过3亿元，鞍钢附企拖欠下岗职工医药费、采暖费等超过8亿元。
抚顺市每年财政一般预算收入仅六七十亿元，而抚矿集体企业改革总成本则需四五十亿元；阜矿多种经营公司已有近2万名职工替企业垫交保费，垫交总额高达3亿元，这些钱都应偿还，加上补偿金等总体改革成本约30多亿元，但阜新作为资源枯竭经济转型城市，财政非常困难，一般预算收入在2009年才突破18亿元。
鞍山市近年加大集体改革力度，为此已投入数亿元资金。会同鞍钢拨出2400万元一次性偿还职工丧葬费、医疗费，通过构建合作医疗体系，解决鞍钢大集体无力缴纳医保费的问题；还为解除劳动关系的职工预先支付5-10年的采暖费，免除2亿元退休职工托管费；对困难家庭实行定期定额救助，对3800名大病职工、8500名特困职工和32850名困难职工给予特别救助。但若从根本上解决问题，还需要投入大量资金。
如果因为资金问题放慢改革步伐，就会陷入恶性循环，时间拖得越长，职工补偿金等解决成本就越高。
根据改革总体框架，厂办大集体改制、关闭或破产的，要与在职集体职工解除劳动关系，并依法支付经济补偿金；由企业、地方财政和中央财政共同分担改革成本。据鞍山市有关部门测算，鞍钢附企遗留问题每拖一年，解决成本就会增加两三亿元。抚矿集体企业拖欠的养老保险，每年也以四五千万元的速度递增。
阜矿多种经营公司副总经理张华告诉记者，五年前他们根据当时工资基数测算，经济补偿金大约只需七、八亿元，若按现在标准测算，补偿金则要增加约一倍。此外，由此造成的不稳固压力也越来越大。
重点解决生活和社会保障接续难题
抚顺矿区集体企业一位基层干部告诉《经济参考报》记者，他们企业下岗职工平均年龄较大，如果按照文件规定，对距法定退休年龄不足5年或工龄已满30年的职